С 10 марта действует новый порядок подсчета и оплаты рабочих часов для педагогов. В частности, установлен верхний предел их учебной нагрузки*. Проанализируем новации.
* Кроме того, введение в действие профстандарта для педагогов отложили на 1 января 2017 года (письмо Минобрнауки России от 2 марта 2015 г. № 08-237).
О.А. Примакова, эксперт журнала «Учет в сфере образования»
Где прописать учебную нагрузку
Порядок определения учебной нагрузки педагогических работников и продолжительность их рабочего времени утверждены приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601 (далее - приказ № 1601). А ранее действовавший приказ Минобрнауки России от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» 10 марта утратил силу. Нагрузка преподавателя зависит от его должности и специальности. Объем учебной нагрузки устанавливают в начале учебного года и закрепляют в трудовом договоре. Объем нагрузки всех педагогических работников указывают в локальном нормативном акте образовательной организации.
В приказе № 1601 прописаны правила определения учебной нагрузки педагогов, причины ее изменения и ограничение верхнего предела количества часов преподавательской работы.
Кроме того, в нем уточнена норма рабочего времени педагога-библиотекаря, которая теперь составляет 36 часов в неделю.
Каким образом посчитать учебную нагрузку
Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) у педагогов составляет не более 36 часов в неделю. Учебную нагрузку рассчитывают в зависимости от квалификации, специализации и занимаемой должности работника. При этом также имеет значение, по каким образовательным программам работает образовательное учреждение.
В целом преподавательская нагрузка может быть от 18 часов в неделю до 720 часов в год.
Нормы часов педагогической работы устанавливают в астрономических часах, включая перемены и динамические паузы.
По норме часов педагогической работы делают расчет для определения работникам заработной платы за месяц с учетом установленного организацией объема педагогической работы в неделю (в год).
В ситуации, когда работник выполняет преподавательскую работу сверх нормы либо ниже ее, она должна быть оплачена по фактически отработанному объему часов.
Исключение - случаи выплаты ставок заработной платы в полном размере, гарантируемых согласно пункту 2.2 приложения 2 к приказу № 1601 .
Локальные нормативные акты образовательного учреждения по назначению или изменению учебной нагрузки педагогов нужно принимать с учетом мнения представительного органа работников (п. 1.9 приложения № 2 к приказу № 1601).
Когда нагрузку можно снизить
Учебную нагрузку педагогов (кроме работников профессорско-преподавательского состава), установленную на начало учебного года, нельзя снизить в текущем учебном году по инициативе работодателя.
Однако и из этого правила существует исключение. Нагрузку разрешено уменьшить в связи с сокращением количества часов по учебным планам или снижением числа обучающихся. Об этом сказано в пункте 1.5 приложения № 2 к приказу № 1601 .
Кроме того, администрация не может снизить объем часов, определенный работнику в текущем учебном году на следующий учебный год. Опять же за исключением случаев изменения учебных планов или сокращения численности обучающихся. При этом следует помнить, что если поменять учебную нагрузку, согласованную с сотрудником при заключении трудового договора, все же необходимо, то это можно сделать только по соглашению сторон и обязательно в письменной форме.
Руководитель должен предупредить работника не позднее чем за два месяца о возможном изменении нагрузки, сообщив причины такого решения.
Если нагрузка педагога 18 часов в неделю
Определена норма часов для преподавателей организаций, ведущих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта. Она составляет 18 часов в неделю.
Помимо этого скорректирован порядок подсчета и изменения такой нагрузки применительно ко всем педагогам.
При расчете учебной нагрузки преподавателей, работающих по норме 18 часов в неделю, важно установить:
- количество часов по учебным планам;
- рабочие программы учебных предметов;
- кадровое обеспечение учреждения.
Выплата полной ставки заработной платы гарантирована учителям 1-4 классов при передаче уроков учителям-специалистам (при условии догрузки другой педагогической работой).
Также при условии догрузки полную ставку получают учителя отдельных дисциплин в образовательных организациях, расположенных в специализированных поселках и сельских населенных пунктах. Об этом сказано в пункте 2.2 приложения № 2 к приказу № 1601 .
Учебную нагрузку на новый учебный год в первую очередь сохраняют педагогам, работающим в учреждении постоянно, по основному месту работы.
Учителям выпускных классов предлагают учебные часы в классах, в которых впервые начинается изучение преподаваемых этими учителями учебных предметов.
Таким образом, администрация обеспечивает преемственность преподавания учебных дисциплин и сохраняет объем нагрузки педагогических работников учреждения.
Если учебные часы уменьшены, после истечения срока уведомления об их снижении учителям до конца учебного года и в период каникул выплачивают заработную плату:
- за фактически оставшееся количество часов, если оно выше нормы часов за ставку;
- определенную до уменьшения учебной нагрузки, если оставшаяся нагрузка ниже или равна норме часов учебной работы за ставку (в том в случае, если их невозможно догрузить другой педагогической работой).
Учителям, обучающим на дому детей, которые по состоянию здоровья не могут посещать школу, эти часы преподавания включают в учебную нагрузку.
Время каникул для учеников, в том числе занимающихся дома, не основание для уменьшения учебной нагрузки и заработной платы педагогов.
Объем, порядок и срок оплаты педагогической нагрузки, выполняемой по совмещению, прописывают в дополнительном соглашении к трудовому договору (п. 5.4 приложения № 2 к приказу № 1601).
Учебная нагрузка в порядке замещения других преподавателей должна быть оплачена дополнительно. Это условие содержится в пункте 2.7 приложения № 2 к приказу № 1601 .
Если рабочее время 720 часов в год
Новым документом преподавателям организаций среднего профессионального образования определена нагрузка 720 часов в год на 10 учебных месяцев.
Когда такая норма не может быть выполнена в связи с отпуском или больничным педагога, ее уменьшают на 1/10 часть за каждый полный месяц и из расчета пропущенных дней за неполный (п. 4.4 приложения № 2 к приказу № 1601). При этом выплачивают среднемесячную зарплату независимо от объема отработанной нагрузки в каждом месяце учебного года, а также в период каникул учащихся. Нагрузка может быть снижена в течение учебного года по сравнению с его началом по причинам, не зависящим от педагога. Тогда ему начисляют заработную плату в размере, установленном на начало года.
Норма нагрузки профессорско-преподавательского состава
Для того чтобы рассчитать объем учебных часов профессорско-преподавательского состава на начало учебного года, нужно определить средний объем учебной нагрузки, а также ее верхние границы в соответствии с должностями. Эти показатели устанавливают локальным нормативным актом образовательной организации.
Как уже было сказано, учебную нагрузку каждого педагога рассчитывают в зависимости от его должности и квалификации.
Нормы времени по видам учебной деятельности включают в нагрузку преподавателя в соответствии с программами высшего образования: бакалавриата, специалитета и магистратуры. Данные нормы организация принимает самостоятельно.
Локальным актом учебного заведения также определяют соотношение учебной нагрузки, установленной на учебный год, и других должностных обязанностей сотрудника в пределах рабочего времени.
За единицу времени принимают академический или астрономический час согласно установленной величине зачетной единицы.
Каковы ограничения верхнего предела нагрузки
В зависимости от занимаемой должности учебная нагрузка педагогических работников может быть ограничена верхним пределом. При этом объем учебной нагрузки при работе по совместительству не должен превышать половины от верхнего предела учебной нагрузки, установленной по должностям профессорско-преподавательского состава.
Перечислим случаи ограничений.
1. В организациях среднего профобразования при норме 720 часов в год верхний предел не превышает 1440 часов в год.
2. В организациях высшего образования по профессорско-преподавательскому составу верхний предел учебной нагрузки равен 900 часов в год.
3. В организациях дополнительного профессионального образования по должностям профессорско-преподавательского состава верхний предел нагрузки не превышает 800 часов в год.
Нормы времени по видам учебной деятельности при подготовке кадров в интересах обороны и безопасности государства также устанавливают локальным актом организации. Однако они должны быть согласованы с соответствующим федеральным государственным органом.
годов не может превышать определенных значений для некоторых категорий трудящихся. Рассмотрим, чем урегулирована продолжительность труда работников, каким образом закрепляется длительность трудового дня в организации, какая продолжительность рабочего дня считается нормой, а какая — исключением.
Продолжительность рабочего дня по Трудовому кодексу в 2016-2017 годах
ТК РФ в ст. 91 определяет, что такое рабочее время. Это время, когда трудящийся должен исполнять свой должностной функционал согласно правилам внутреннего трудового распорядка (далее — ПВТР), а также условиям договора с работодателем. Нормальной (общей для всех трудящихся) продолжительности рабочего дня данная статья не закрепляет.
В ст. 94 ТК РФ определена максимальная длина рабочего дня для некоторых категорий трудящихся. Предельная продолжительность труда в день для обычных работников, не подпадающих под данные категории, законодательно не урегулирована. Данную особенность трудового законодательства отмечал Минтруд еще в 2007 году (письмо Минтруда «Многосменный режим работы» от 01.03.2007 № 474-6-0).
ТК РФ закрепил лишь предельную продолжительность труда (еженедельную). Недельный труд для любых работников не может быть продолжительнее 40 часов, а непрерывное время еженедельного отдыха должно быть не меньше 42 часов (ст. 94, 110 ТК РФ).
ВАЖНО! Несмотря на то что предельная продолжительность ежедневного труда не установлена федеральным законодательством, главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 утверждено Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды… № Р.2.2.2006-05. Согласно примечанию к п. 3 Руководства, если работник трудится более 8 часов в день, это должно быть согласовано с Роспотребнадзором.
Нормальная продолжительность смены
Не обговаривается ТК РФ и максимальное время ежедневной работы при сменном графике. Таким образом, нередки случаи, когда длина смены может составлять целые сутки. Нарушением это не является — в любом случае недельное количество часов не может быть больше 40.
Установление 2 смен в неделю по 24 часа неправомерно, поскольку в этом случае недельное рабочее время составит 48 часов. Если недельное время труда превысило 40 часов, необходимо договариваться с работником о том, желает ли он работать сверхурочно. Оптимально установление одной смены 24 часа, а второй смены — 16 часов.
Исходя из изложенного, нормальная длина смены для общих категорий работников законодателем не установлена, однако при ее закреплении необходимо исходить из предельного времени работы в неделю.
Как распределяется количество ежедневных рабочих часов в зависимости от количества рабочих дней в неделе
В обычном режиме рабочая неделя, как правило, пятидневная или шестидневная. Возможно и включение в трудовую неделю меньшего количества дней — в зависимости от особенностей конкретной организации и режима труда (ст. 100 ТК РФ). Пятидневный график работы считается классическим.
При пятидневной трудовой неделе работники работают ежедневно по 8 часов. Многие кадровики считают такой режим работы наиболее рациональным, поскольку доказано, что в таком случае достигается максимальная производительность труда. Кроме того, у работников, трудящихся по данной схеме, всегда имеется 2 выходных, которые чаще всего выпадают на субботу и воскресение, что благотворно сказывается на эффективности работы организации.
Возможно и иное распределение рабочих дней в неделе, например, при сменной работе. В этом случае выходные дни часто не приходятся на субботу и воскресение, не привязаны к этим дням.
При неполной рабочей неделе трудящийся может работать и 1 день в неделю — все зависит от количества его недельных рабочих часов. Например, если их всего 5 в неделю, смысла растягивать эти часы на 5 рабочих дней нет никакого, хотя это и не запрещено законом.
Работодатель сам решает, каким образом целесообразно распределить рабочие часы, выделенные работнику в рамках недели. Главное правило заключается в том, чтобы общее количество недельных часов работы не выходило за пределы 40, а еженедельный непрерывный отдых был не менее 42 часов.
Для некоторых категорий работников законодательно установлена максимальная продолжительность рабочего дня. Рассмотрим, к каким категориям работников это относится и какая продолжительность дневного рабочего времени является предельной.
Продолжительность рабочего дня несовершеннолетних
Как указывалось выше, законом не установлено общее максимальное количество часов в день для всех категорий трудящихся. В то же время ст. 94 ТК РФ устанавливает категории трудящихся, которые не могут работать больше определенного количества часов в день. Эти же правила применимы и к максимальной продолжительности смены при сменном графике.
Несовершеннолетние менее защищены, чем взрослые. Их организм и психика еще не сформировались в полной мере, что послужило причиной для законодателя закрепить для несовершеннолетних в ст. 94 ТК РФ сокращенное ежедневное время труда (как и сокращенное время труда в неделю, установленное в ст. 92 ТК РФ).
Работники, возраст которых составляет от 15 до 16 лет, не могут работать больше 5 часов в день (за смену). Для тех, кто достиг 16 лет, но не достиг 18-летнего возраста, в законе прописывается максимальная продолжительность работы, которая равна 7 часам в день (за смену).
Для несовершеннолетних, которые одновременно работают и учатся в школах или учебных заведениях иного типа, закреплен более короткий рабочий день. Для учащихся в возрасте от 14 до 16 лет — всего 2,5 часа, а для учащихся в возрасте от 16 лет до совершеннолетия — 4 часа.
Продолжительность рабочего дня инвалидов
Инвалидам ст. 94 ТК РФ запрещает трудиться сверх дневной нормы, однако саму норму не устанавливает. Это связано с тем, что каждое заболевание индивидуально, некоторые инвалиды могут работать без ограничений, а некоторые вообще не имеют возможности трудиться.
Каждый инвалид перед трудоустройством либо после получения инвалидности должен обратиться в поликлинику, которая выдает медицинское заключение в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н, утвердившего Порядок выдачи медицинских справок и заключений (Порядок). Заключение содержит оценку состояния здоровья конкретного инвалида на основании обследования. Согласно п. 13 Порядка, заключение должно содержать выводы о наличии противопоказаний к осуществлению трудовой деятельности, учебы, соответствии состояния здоровья выполняемой работе.
Таким образом, врач может ограничить максимальное ежедневное время труда конкретного инвалида либо вовсе запретить труд. Ограничение либо запрет труда инвалидов нельзя расценивать как ограничение конституционного права человека на труд, поскольку в данном случае такие меры направлены на защиту личности.
Продолжительность рабочего дня трудящихся на вредных и опасных работах
Для трудящихся на вредной или опасной работе ст. 94 ТК РФ ограничивает максимальное ежедневное (ежесменное) рабочее время. То, насколько условия труда вредны или опасны, определяет специальная комиссия, которую образует работодатель (закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ, ст. 9).
Согласно ч. 1 ст. 92 ТК РФ, норма трудовых часов в неделю для работающих на вредных и опасных работах — 36. При этом недельная норма рабочих часов может быть установлена руководителем и в меньшем объеме, в частности, 30 часов в неделю.
Для тех, кто работает 36 часов в неделю, максимальная дневная нагрузка не может составлять более 8 часов. Для работающих 30 часов в неделю дневная нагрузка должна быть не более 6 часов. При этом возможно заключение соглашения с работниками об увеличении времени дневной (сменной) работы до 12 и 8 часов соответственно.
Иные категории трудящихся, для которых закон определяет количество ежедневных рабочих часов
Закон определяет дневную норму часов не только для уже перечисленных категорий работников, но и некоторых других. Закрепление конкретной нормы в данном случае связано не с особенностями самих работников, например, их возрастом, а соотнесено со спецификой конкретной работы либо трудоустройством на нескольких работах.
Продолжительность рабочего дня определена для:
- лиц, работающих по совместительству, — не более 4 часов в день; если в конкретный день работник по совместительству не трудится на основной работе, на дополнительной можно работать полный день (ст. 284 ТК РФ);
- трудящихся на водных судах (плавсостав) — 8 часов в день при пятидневной неделе (п. 6 положения об особенностях режима… работников плавающего состава…», утв. приказом Минтранса от 16.05.2003 № 133);
- женщин, работающих на судах в районах Крайнего Севера, — 7,2 часа в день (п. 6 положения, указанного выше);
- несовершеннолетних от 17 до 18 лет, работающих на судах, — 7,2 часа в день (п. 6 положения, указанного выше);
- водителей с 5-дневной трудовой неделей — 8 часов в день, с 6-дневной — 7 часов (п. 7 положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса 20.08.2004 № 15).
Неполное рабочее время
Возможность установления неполного времени работы установлена в ст. 93 ТК РФ. Руководитель может закрепить как неполную трудовую неделю, так и неполный рабочий день. Никто не запрещает комбинировать неполную трудовую неделю с неполными рабочими днями, например, 3-дневная неделя по 5 рабочих часов.
Неполный рабочий день — результат соглашения работника и руководителя. По общему правилу работодатель имеет право отказать работнику в удовлетворении его заявления о переводе на неполный день. Однако ч. 1 ст. 93 ТК РФ предусмотрены случаи, когда начальник не имеет права отказывать работнику трудиться ограниченное количество часов в день или дней в неделю.
Изложенное касается следующих категорий трудящихся:
- беременных женщин (ч. 1 ст. 93 ТК РФ);
- родителей (опекунов либо попечителей) малолетнего ребенка или несовершеннолетнего инвалида (ч. 1 ст. 93 ТК РФ);
- работников, ухаживающих за больным членом семьи (при наличии доказательства — медицинского заключения) (ч. 1 ст. 93 ТК РФ);
- работников, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком (ст. 256 ТК РФ).
ВАЖНО! При неполном рабочем времени оплачиваются лишь те часы и дни, которые были отработаны, то есть заработная плата уменьшается (в сравнении с обычной 40-часовой рабочей неделей). Отпуск и стаж исчисляются так же, как и в общем случае.
Продолжительность рабочего дня перед выходными и праздниками
Перед выходными и праздниками (нерабочими) продолжительность рабочего времени должна уменьшаться на 1 час. Это императивное требование ст. 95 ТК РФ. Между тем статья предусматривает и исключение из правила.
Так, если в организации невозможно установить сокращенный день накануне выходных или праздников, поскольку деятельность непрерывна, допускается перенос данного времени отдыха на другое время либо денежная компенсация работникам (применяются правила оплаты сверхурочной работы).
Если в организации шестидневный рабочий день, время работы в предпраздничный день или день перед выходным не может быть больше 5 часов. В отношении пятидневного рабочего дня каких-либо схожих правил нет.
Примерный список сокращенных дней установлен разделом 1 Рекомендаций Роструда по вопросам соблюдения норм трудового законодательства от 02.06.2014 № 1.
Как закрепить продолжительность рабочего дня всем служащим организации либо конкретному работнику?
Порядок закрепления длины дневного рабочего времени в организации зависит от того, устанавливается ли она для одного трудящегося либо для всего коллектива. Общий для всех режим работы закрепляется в ПВТР.
ВАЖНО! Если все трудящиеся работают в одном режиме, то количество рабочих и выходных дней, трудовых часов в день можно закрепить исключительно в ПВТР, не дублируя информацию в трудовых договорах, поскольку никакого практического смысла в этом нет. В данном случае в договорах можно сделать типовую отсылку к ПВТР, определяющих режим работы.
Иная ситуация возникает, когда для некоторых работников устанавливается другая продолжительность ежедневного рабочего времени, нежели у всех остальных. В этом случае следует указать данную информацию в трудовом договоре с конкретным работником (ч. 1 ст. 57 ТК РФ).
Когда работник привлекается к труду на неполный день, порядок приема на работу практически не отличается от общего. Отличия два. Во-первых, в трудовом договоре расписывается режим работы данного сотрудника, а во-вторых, в приказе о приеме на работу делается отметка, что работник принят на неполный день.
Для того чтобы изменить рабочее время конкретного работника, заключается соответствующее дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором указывается новый режим работы.
Итак, общая (нормальная) дневная продолжительность труда работников не установлена. В то же время, исходя из 40-часовой нормы рабочей недели и количества рабочих дней, каждый руководитель имеет возможность рассчитать оптимальное количество ежедневных рабочих часов для трудящихся в организации. При этом не стоит забывать, что некоторым категориям работников нельзя устанавливать рабочий день больше определенного количества часов.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать пределов, установленных трудовым законодательством РФ. Какую величину не может превышать нормальная продолжительность рабочего времени, расскажем в нашей статье.
Сколько составляет нормальная продолжительность рабочего времени
По общему принципу 40 часов в неделю (абз. 2 ст. 91 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ).
Однако для определенных групп трудящихся регламентирована сокращенная рабочая неделя. В этой ситуации на законодательном уровне фиксируется максимальная длительность рабочего времени (далее — РВ), отличающаяся от названной выше. При этом вознаграждение за труд начисляется и выплачивается согласно стандартному тарифу, предусмотренному для 40-часовой недели.
Кроме того, возможен такой вариант организации труда, как неполное рабочее время, когда дневная или недельная норма часов по договоренности с работодателем уменьшается, а сумма вознаграждения выплачивается в прямо пропорциональной зависимости от фактической выработки. Надо отметить, что иногда работодатель не вправе отказать во введении для конкретного трудящегося упомянутого режима организации труда. Об этом речь пойдет далее.
Во всех 3 перечисленных ситуациях рабочий день считается нормированным, т. е. не выходящим за границы нормальной длительности.
Данный показатель недельной длительности РВ также применяют при вычислении лимитов времени и для других учетных периодов (см. абз. 8 п. 1 Порядка исчисления…, утвержденного приказом Минсоцздравразвития РФ от 13.08.2009 № 588н).
Сокращенное рабочее время (допустимое количество рабочих часов в неделю): категории работников
Такой режим организации трудовой деятельности должен быть введен следующим категориям трудящихся без учета мнения работодателя (ст. 92 ТК РФ):
- Не достигшим совершеннолетия лицам. Например, для граждан младше 16 лет еженедельный труд ограничивается 24 часами, для лиц от 16 до 18 лет — 35 часами. Для трудящихся в возрасте 14-15 лет дневная норма должна составлять не более 4 часов, в возрасте 15-16 лет - 5 часов, для лиц старше 16 лет, но младше 18 — максимум 7 часов (абз. 2 ст. 94 ТК РФ). Есть ряд ограничений по продолжительности рабочего дня для обучающихся (абз. 8 ст. 92, абз. 3 ст. 94 ТК РФ). Рекомендуем также ознакомиться со статьей «Какие льготы предусмотрены для несовершеннолетних работников?».
- Инвалидам (I и II группы). Их норматив еженедельного труда должен укладываться в рамки 35 часов. Длительность РВ в данном случае определяется индивидуально исходя из медзаключения (см. абз. 4 ст. 94 ТК РФ).
- Лицам, чьи условия труда отличаются вредностью или опасностью. Их недельная рабочая норма не может превышать 36 часов. Согласно абз. 7 ст. 92 ТК РФ норматив может быть увеличен до 40 часов при согласии работника. Иначе все часы, фактически отработанные трудящимся сверх 36 положенных часов в неделю, должны быть оплачены как сверхурочная работа (см. определение Мурманского облсуда от 12.11.2014 по делу № 33-3576-2014).
Кому еще может быть установлено сокращенное рабочее время
Приведенный в ст. 92 ТК РФ список лиц, чья нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать сниженных по сравнению с нормой в 40 часов показателей, не является исчерпывающим и дополняется в самом ТК РФ, а также иной нормативно-правовой документации.
К таким лицам относятся:
- Педагогические работники (абз. 1 ст. 333 ТК РФ). Их трудовая неделя ограничена 36 часами.
- Медработники (абз. 1 ст. 350 ТК РФ). Максимальное число рабочих часов в неделю для них по общему принципу равно 39. Вместе с тем внутри данной группы постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 регламентирована более подробная градация предельной длительности РВ работников в зависимости от рода их медицинской деятельности. Так, длительность трудовой недели отдельных категорий медработников не может превышать 36, 33 и 30 часов. А для лиц, чья работа связана с гамма-облучением, рабочая неделя должна быть ограничена 24 часами.
- Трудящиеся в сельской местности или на территориях Крайнего Севера (а также в приравниваемых к ним местностях) женщины. Для данной категории работников максимальная длительность рабочей недели по умолчанию равна 36 часам, если не имеется правовых оснований к установлению еще более короткого рабочего времени (абз. 1 п. 13 постановления № 1).
Более подробную информацию об особенностях данного режима организации труда и порядке его оформления читайте в нашей статье «Сокращенная продолжительность рабочего времени (нюансы)».
Неполное рабочее время
Обычно неполное РВ вводится по договоренности между сторонами трудовых отношений. Однако имеются и строгие предписания закона: работодатель не имеет права отказать в согласовании рассматриваемого режима организации труда следующим лицам:
- беременной сотруднице;
- матери или отцу ребенка, не достигшего 14 лет (данное правило относится также к опекуну или попечителю такого ребенка);
- матери или отцу (опекуну/попечителю) несовершеннолетнего лица, имеющего статус инвалида;
- работнику, осуществляющему уход за своим больным родственником согласно соответствующему медзаключению.
Введение рассматриваемого режима труда производится работодателем на основании заявлений перечисленных выше лиц и является его обязанностью (см. абз. 3 п. 13 постановления № 1).
Установление неполного рабочего времени для женщин, имеющих детей
Неполное РВ может быть установлено сразу при приеме имеющей детей женщины на работу или уже после ее трудоустройства, если будет выявлена необходимость в таком режиме труда (п. 2 положения «О порядке и условиях применения труда женщин...», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, секретариата ВЦСПС от 29.04.1980 № 111/8-51).
Введение такого режима трудовой деятельности для сотрудницы осуществляется после издания соответствующего распорядительного документа. В приказе фиксируются:
- срок работы;
- нормативы длительности РВ;
- распорядок РВ в течение учетного периода;
- необходимость в прохождении сотрудницей профобучения и т. д.
Поскольку требований к длительности РВ для женщины, имеющей детей, на законодательном уровне не установлено, данное условие согласовывается сторонами трудового договора самостоятельно. В п. 8 положения № 111/8-51 предложен вариант продолжительности рабочей смены не более 4 часов, а рабочей недели — 20-24 часов (при пятидневке и шестидневке соответственно), однако в качестве практической рекомендации.
Сверхурочная работа
Работодатель правомочен в силу производственной необходимости по собственной инициативе привлекать сотрудников к трудовой деятельности за пределами длительности РВ, регламентированного законодательством или трудовым договором.
При этом если работник по инициативе работодателя должен выполнить некую работу после завершения рабочего дня, то речь идет о сверхурочной работе.
Законом установлены следующие ограничения:
- максимум в сумме 4 часа сверхурочной работы в течение 2 дней подряд;
- максимум 120 сверхурочно отработанных часов ежегодно (ст. 99 ТК РФ).
Пример
Работник был привлечен к сверхурочному труду в размерах, выходящих за обозначенные законом лимиты, вследствие чего обратился с исковыми требованиями о возмещении ему нанесенного этими действиями работодателя морального вреда.
Суд принял во внимание, что все необходимые документы были оформлены надлежащим образом, а все часы сверхурочной работы были оплачены в полном размере, поэтому требования истца-работника о компенсации морального вреда были удовлетворены только частично (см. решение Псковского горсуда от 22.04.2016 по делу № 2-2448/2016).
Компенсацией за трудовую деятельность работника за пределами рабочего дня служит либо соответствующая оплата труда, либо предоставление дополнительного времени отдыха в порядке, установленном ст. 152 ТК РФ.
Ненормированный рабочий день
В данном случае предполагается, что конкретные работники в отдельных случаях могут быть привлечены работодателем к выполнению определенного трудового функционала за пределами регламентированной продолжительности рабочего дня (ст. 101 ТК РФ).
При этом Федеральная служба по труду и занятости в своем письме от 07.06.2008 № 1316-6-1 акцентирует внимание на том, что такое привлечение граждан к работе после окончания трудового дня должно носить только эпизодический, а не регулярный характер.
В нем же разъясняется: в ТК РФ не отождествляется переработка в рамках ненормированного рабочего дня и сверхурочная работа, при которой должны выполняться условия о предоставлении определенных гарантий, в т. ч. лимитирование часов переработки.
В другом своем письме (от 19.04.2010 № 1073-6-1) Федеральная служба по труду и занятости комментирует, что к работе в режиме ненормированного рабочего дня могут быть привлечены также лица, которым установлен неполный рабочий день.
Шестидневка: каких показателей не может превышать нормальная продолжительность рабочего времени при таком режиме труда
Для 6-дневной рабочей недели, как и для 5-дневной, установлен тот же предельный норматив — не более 40 рабочих часов в неделю.
При этом законодателем не зафиксировано, какой должна быть продолжительность рабочего дня при шестидневке. Имеется единственное уточнение: в день накануне выходного длительность рабочего дня не должна превышать 5 часов (ст. 95 ТК РФ). Традиционно применяемый на практике режим «5 дней по 7 часов и 1 — 5 часов» не является в данном случае единственным возможным вариантом.
Если работнику установлено сокращенное РВ, соответственно, график работы при 6-дневной рабочей неделе также будет видоизменен в соответствующей пропорции (например, при 36-часовой рабочей неделе и т. д.).
Предельные нормы рабочего времени при совместительстве
Максимальная дневная норма длительности работы, выполняемой в рамках совместительства, ограничена 4 часами (абз. 1 ст. 284 ТК РФ). Исключение из этого правила — ситуации, когда работник полностью свободен от выполнения трудового функционала по основному месту работы. Такой день может быть использован им полностью на выполнение работы по совместительству.
Количество времени, уделяемого работе в рамках совместительства, за учетный период не должно превышать 50% от нормы, установленной для обозначенного учетного периода.
Установлены также специальные нормы для отдельных групп трудящихся:
- для педагогов, медработников, фармацевтов и работников культуры — согласно положениям постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41;
- медработников организаций здравоохранения, живущих и трудящихся в сельских местностях и поселках городского типа, — согласно правилам, установленным постановлением Правительства РФ от 12.11.2002 № 813.
Итак, анализ правовой информации позволяет сделать вывод, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю и 8 часов в день. Таким образом, законодатель регламентировал максимальный предел длительности РВ.
В силу предписаний закона или договоренности между работником и работодателем в некоторых случаях может быть установлена и иная продолжительность РВ, но в любом случае — не более 40 часов в неделю.
- Приложение N 1. Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников
Приложение N 2. Порядок определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре
Приказ Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 г. N 1601
"О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре"
С изменениями и дополнениями от:
3. Признать утратившим силу приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 февраля 2011 г., регистрационный N 19709).
|
Д.В. Ливанов |
Пересмотрена продолжительность рабочего времени педагогов (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы). Учтены положения нового Закона об образовании и изменения, внесенные в ТК РФ.
По-прежнему предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 ч в неделю.
Конкретная продолжительность рабочего времени (норма часов за ставку зарплаты) зависит от должности и (или) специальности педагогического работника.
Так, норма 20 ч в неделю установлена для учителей-дефектологов и учителей-логопедов, 24 ч - для музыкальных руководителей и концертмейстеров, 25 ч - для воспитателей, непосредственно осуществляющих обучение, воспитание, присмотр и уход за обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья, 30 ч - для инструкторов по физкультуре и т. д. Для школьных учителей норма не изменилась и составляет 18 ч в неделю.
Впервые прописан порядок определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре.
Приказ Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре"
Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования
Новая редакция Ст. 91 ТК РФ
Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Комментарий к Статье 91 ТК РФ
Рабочее время состоит из фактически отработанного времени в течение дня. Оно может быть меньше или больше установленной для работника продолжительности работы. В рабочее время включаются и другие периоды в пределах нормы рабочего времени, когда работа фактически не выполнялась. Например, оплачиваемые перерывы в течение рабочего дня (смены), простой не по вине работника.
Продолжительность рабочего времени, как правило, устанавливается путем закрепления недельной нормы рабочего времени.
Максимальный предел длительности рабочего времени установлен законодательством, тем самым оно ограничивает продолжительность рабочего времени. Статья 37 Конституции РФ, закрепляя в пункте 5 право на отдых, указывает, что работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени.
Трудовой кодекс рабочему времени отвел раздел IV, состоящий из двух глав (15 и 16).
Статья 91 Трудового кодекса РФ дает определение рабочего времени.
Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Исходя из этого, в правах сторон трудовых отношений определять границы рабочего времени, устанавливать начало рабочего дня, его окончание, время на обеденный перерыв, а также режим рабочего времени, посредством которого обеспечивается отработка установленной действующим законодательством нормы рабочего времени.
Кодекс подчеркивает, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Эта максимальная продолжительность рабочего времени распространяется на абсолютное большинство работников и поэтому в правовом аспекте считается всеобщей мерой труда.
Значение ограничения законом рабочего времени заключается в том, что:
1) обеспечивает охрану здоровья работника от чрезмерного переутомления и способствует долголетию его профессиональной трудоспособности и жизни;
2) за установленное законом рабочее время общество, производство получают от каждого работника необходимую определенную меру труда;
3) позволяет работнику обучаться без отрыва от производства, повышать свою квалификацию, культурно-технический уровень (развивать личность), что, в свою очередь, способствует росту производительности труда работника и воспроизводству квалифицированной рабочей силы.
Ко времени, в течение которого работник хотя и не выполняет свои трудовые обязанности, но осуществляет иные действия, относятся периоды времени, которые признаются рабочим временем, например время простоя не по вине работника. Так, например, в соответствии со статьей 109 Трудового кодекса РФ в рабочее время включаются специальные перерывы для обогревания и отдыха, предоставляемые работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе (например, рабочим-строителям, монтажникам и т.п.) или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах. Температуру и силу ветра, при которых этот вид перерыва необходимо предоставлять, определяют органы исполнительной власти. Конкретная же продолжительность таких перерывов определяется работодателем по согласованию с выборным профсоюзным органом.
Перерывы для производственной гимнастики необходимо предоставлять тем категориям работников, которые в силу специфики их труда нуждаются в активном отдыхе и проведении специального комплекса гимнастических упражнений. Например, водителям положены такие перерывы через 1 - 2 часа после начала смены (до 20 мин.) и спустя 2 часа после обеденного перерыва. В отношении любых других категорий работников вопрос о предоставлении им таких перерывов решается в правилах внутреннего распорядка.
Согласно статье 258 Трудового кодекса РФ в рабочее время включаются дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей), предоставляемые работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, не реже чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый. Перерывы для кормления детей включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка.
Как правило, в рабочее время включаются периоды выполнения основных и подготовительно-заключительных мероприятий (подготовка рабочего места, получение наряда, получение и подготовка материалов, инструментов, ознакомление с технической документацией, подготовка и уборка рабочего места, сдача готовой продукции и т.п.), предусмотренных технологией и организацией труда, и не включается время, которое затрачивается на дорогу от проходной до рабочего места, переодевание и умывание перед началом и после окончания рабочего дня, обеденный перерыв.
В условиях непрерывного производства прием-передача смены является обязанностью сменного персонала, предусмотренной действующими в организациях инструкциями, нормами и правилами. Прием-передача смены обусловлена необходимостью принимающего смену работника ознакомиться с оперативной документацией, состоянием оборудования и ходом технологического процесса, принять устную и письменную информацию от сдающего смену работника для продолжения ведения технологического процесса и обслуживания оборудования. Конкретная продолжительность времени приема-передачи смены зависит от сложности технологии и оборудования.
Вместе с этим, учитывая, что статья 91 Трудового кодекса РФ предоставляет сторонам трудовых отношений право самим определять принципы регулирования рабочего времени, вопросы включения вышеприведенных временных отрезков в рабочее время должны решаться ими самостоятельно. Принятое же решение закрепляется в утверждаемых в установленном порядке правилах внутреннего трудового распорядка.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю как при пяти, так и при шестидневной рабочей неделе. Это установленная законом (ст. 91 Трудового кодекса РФ) норма рабочего времени, которую должны соблюдать стороны трудового договора (работник и работодатель) на всей территории РФ, независимо от организационно-правовой формы предприятия, вида работы, продолжительности рабочей недели. Нормальное рабочее время является общим правилом и применяется в том случае, если работа выполняется в обычных условиях труда и лица, ее выполняющие, не нуждаются в специальных мерах охраны труда; распространяется на работников физического и умственного труда. Нормальное рабочее время должно быть такой продолжительности, чтобы сохранить возможность жизнедеятельности и работоспособности. Его продолжительность зависит от уровня развития производственных сил.
Следует учесть и то, что нормальная продолжительность рабочего времени, установленная статьей 91 Трудового кодекса РФ, в одинаковой степени относится как к постоянным, так и к временным сезонным работникам, к работникам, принятым на время выполнения определенных работ (ст. ст. 58, 59 Трудового кодекса РФ), и др.
Законодатель предусматривает обязанность работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Основным документом, подтверждающим такой учет, является табель учета рабочего времени, где отражается вся работа: дневные, вечерние, ночные часы работы, часы работы в выходные и праздничные дни, сверхурочные часы работы, часы сокращения работы против установленной продолжительности рабочего дня в случаях, предусмотренных законодательством, простои не по вине работника и др.
Следует различать продолжительность рабочего времени в течение суток и нормы рабочего времени. Продолжительность рабочей недели исчисляется из семи часов продолжительности рабочего дня, продолжительность рабочего времени в течение суток может быть различной.
Кроме нормальной продолжительности рабочего времени Трудовой кодекс РФ регулирует вопросы сокращенного рабочего времени, неполного рабочего времени, ненормированного рабочего времени, сверхурочных работ и т.д.
Другой комментарий к Ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации
1. Статья 91 ТК, во-первых, содержит определение рабочего времени, во-вторых, устанавливает его максимальную продолжительность и, в-третьих, указывает на обязанность работодателя вести учет рабочего времени.
2. Определение рабочего времени, приведенное в ч. 1 ст. 91 ТК, основывается на сложившемся в российской науке трудового права понятии рабочего времени и делает упор на фактор долженствования: к рабочему может быть отнесено время, в течение которого работник должен исполнять трудовые обязанности. В определении, по существу, отождествляются два различных понятия: рабочее время как таковое и его норма. Необходимо иметь в виду, что фактически отработанное время может не совпадать с установленной правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором нормой рабочего времени. Работа сверх установленной работнику продолжительности рабочего времени также считается рабочим временем со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями даже в том случае, если работодатель привлекал работника к такой работе в нарушение законодательства и работник не обязан был ее исполнять. В подобных случаях следует руководствоваться определением рабочего времени, которое дано в Конвенции МОТ N 30 (1930 г.), где под рабочим временем понимается период, в течение которого трудящийся находится в распоряжении работодателя. Аналогичные определения рабочего времени даны в Конвенциях МОТ N 51, 61.
3. В ст. 91 ТК РФ подчеркивается, что в рабочее время включаются и другие периоды, которые в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Такие периоды - это специальные перерывы для обогревания и отдыха, перерывы для кормления ребенка (см. ст. ст. 109, 258 ТК РФ и комментарий к ним).
Коллективным договором могут быть установлены и иные периоды, относящиеся к рабочему времени.
4. Норма рабочего времени - количество часов, которое работник должен отработать в течение определенного календарного периода. В основе определения нормы рабочего времени лежит календарная неделя. Исходя из недельной нормы, устанавливается в необходимых случаях норма рабочего времени на иные периоды (месяц, квартал, год).
5. В течение длительного периода, вплоть до 1992 г., в нашей стране государство устанавливало жесткие нормы рабочего времени, обязательные для сторон трудового договора. В законодательстве прямо указывалось, что нормы продолжительности рабочего времени не могут быть изменены по соглашению между администрацией и профсоюзным комитетом или на основе договора с рабочим и служащим ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения. Исключения из этого правила были установлены в самом законе.
Современное российское трудовое законодательство - в соответствии с Конституцией РФ и международно-правовыми актами, к которым присоединилась Россия, - закрепило за трудовым законодательством в области регулирования рабочего времени функцию охраны труда, реализуемую путем установления законом предельной меры труда, которую работодатели ни самостоятельно, ни по соглашению с представительными органами работников или с самими работниками не могут превышать (исключения из этого правила допускаются лишь в случаях, установленных законом, - см. ст. ст. 97, 99, 101 ТК РФ и комментарий к ним). Конкретная норма рабочего времени устанавливается коллективным договором или соглашением и может быть ниже этой предельной нормы (см. ст. 41 ТК РФ и комментарий к ней).
6. Нормирование рабочего времени осуществляется с учетом условий труда, возрастных и иных особенностей работников и других факторов. В зависимости от установленной продолжительности рабочего времени трудовое законодательство различает следующие его виды:
а) нормальное рабочее время;
б) сокращенное рабочее время (ст. 92 ТК РФ);
в) неполное рабочее время (ст. 93 ТК РФ).
7. Нормальное рабочее время - это продолжительность рабочего времени, применяемая в том случае, если работа выполняется в обычных условиях труда и лица, ее выполняющие, не нуждаются в специальных мерах охраны труда. Статья 91 ТК РФ определяет предел нормального рабочего времени в 40 часов в неделю. В этих пределах нормальная продолжительность рабочего времени устанавливается коллективным договором, соглашениями. В тех случаях, когда коллективный договор не заключался или условие о продолжительности труда не было включено в коллективный договор, в качестве реальной нормы рабочего времени действует предельная норма, установленная законом, - 40 часов в неделю.
8. Учет времени, фактически отработанного каждым работником, должен вестись в организациях всех организационно-правовых форм, кроме бюджетных учреждений, по формам Т-12 "Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда" или Т-13 "Табель учета рабочего времени", утвержденным Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1. Учет рабочего времени каждого работника, работающего по трудовому договору, должен вестись и работодателем - индивидуальным предпринимателем.